إن التحدي المتمثل في اتخاذ القرارات بالإجماع قد يدفع جنوب أفريقيا إلى تبني سياسات أكثر وسطية في التعامل مع التحديات العالمية الملحة.

لقد تغير المشهد السياسي في جنوب أفريقيا بشكل كبير منذ أن خسر حزب المؤتمر الوطني الأفريقي أغلبيته البرلمانية في التاسع والعشرين من مايو/أيار، الأمر الذي اضطره إلى تشكيل حكومة وحدة وطنية. وقد يخلف هذا الواقع السياسي الجديد آثاراً بعيدة المدى على العلاقات الدولية للبلاد على مدى السنوات الخمس المقبلة.

إن التعيين الأخير لرونالد لامولا وزيراً لإدارة العلاقات الدولية والتعاون قد يشير إلى أن الخطوط العريضة للسياسة الخارجية لجنوب أفريقيا ستظل دون تغيير. وسوف تظل العلاقات الدولية تسترشد بالدستور وتستند إلى التمسك الأيديولوجي لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي بالقومية الأفريقية والأممية التقدمية.

ومع ذلك، فإن الأسئلة المتعلقة بطبيعة ومسار السياسة الخارجية لجنوب أفريقيا في ظل الحكومة الائتلافية ربما يكون من الأصعب تحديدها.

لا يستطيع وزير من المؤتمر الوطني الأفريقي على رأس وزارة العلاقات الدولية والتحالف الديمقراطي (إلى جانب نائبين من المؤتمر الوطني الأفريقي) أن يتجاهل الخلافات العميقة والواضحة في السياسة الخارجية بين بعض أحزاب حكومة الوحدة الوطنية – وخاصة حزب المؤتمر الوطني الأفريقي والتحالف الديمقراطي.

ولكن هل يستطيع مسؤولو التحالف الديمقراطي أن يوفقوا بين مواقفهم بشأن ردود جنوب أفريقيا على الصراعات في أوكرانيا وغزة، على سبيل المثال، والتي تم تأطيرها إلى حد كبير في إطار التزام المؤتمر الوطني الأفريقي الشامل بالأممية التقدمية؟ وهل يستطيع حزب الوحدة الوطنية أن يظل وفياً لتأطير المؤتمر الوطني الأفريقي للوحدة الأفريقية في حين يستمر التحالف الوطني في نهجه المتشدد تجاه الهجرة غير الشرعية؟

ولعل هذه الانقسامات المتوقعة أقل أهمية بالنسبة للعمل اليومي لوزارة العلاقات الخارجية والتعاون الدولي أو أنشطة العلاقات الدولية التي تضطلع بها الرئاسة. ولكنها تشكل أهمية حاسمة في تحديد الخطوط العريضة للسياسة الخارجية لجنوب أفريقيا على مدى السنوات الخمس المقبلة.

إذا لم تقدم حكومة الوحدة الوطنية جبهة موحدة في التعامل مع التطورات العالمية الملحة، فقد تتمكن قوى المعارضة السياسية بسهولة من مهاجمة وتقويض العلاقات الدولية للبلاد. كما قد يؤدي الافتقار إلى الإجماع إلى تبني نهج أقل حسماً وتناقضاً ـ وخاصة إذا كانت الروابط المؤسسية بين السلطتين التنفيذية والتشريعية في صنع السياسة الخارجية خاضعة لمبدأ حكومة الوحدة الوطنية المتمثل في الإجماع الكافي.

من الممكن تجنب هذا الأمر إذا أدركت أحزاب حكومة الوحدة الوطنية هذه المخاطر المحتملة مسبقًا، ووافقت على حماية القرارات الكبرى في السياسة الخارجية باعتبارها حكراً على حزب واحد فقط، على أساس الانتماء السياسي لوزير مجلس الوزراء.

إن مثل هذا الترتيب من الممكن أن يتم في مقابل نفوذ حزبي محدد في مجالات سياسية أخرى، وهو ما من شأنه أن يقلل من الخلافات الداخلية في حكومة الوحدة الوطنية ويعطي الأولوية للعمل والمصلحة العامة على التوصل إلى توافقات دائمة. ومن الممكن أن يتعزز هذا الترتيب من خلال اتفاق واضح يحدد صلاحيات مجلس الوزراء وسلطاته التنفيذية في مجال السياسة الخارجية. ولكن احتمالات نجاح أي من السيناريوهين لا تزال غير واضحة.

إن الترتيبات الداخلية للحوكمة في حكومة الوحدة الوطنية قد تؤدي أيضاً إلى إعادة تنظيم وإضفاء طابع عقلاني على العلاقات بين مختلف العقد في مؤسسة صنع السياسة الخارجية. وهذا يشمل مكتب الرئاسة، ووزارة العلاقات الخارجية والتعاون، واللجنة الفرعية للعلاقات الدولية التابعة للجنة التنفيذية الوطنية للمؤتمر الوطني الأفريقي، ولجنة العلاقات الدولية والتعاون التابعة للجمعية الوطنية.

وبناءً على الطريقة التي تعمل بها حكومة الوحدة الوطنية لتحقيق الإجماع الكافي، فقد تحتاج اللجنة الفرعية للجنة التنفيذية الوطنية التابعة للمؤتمر الوطني الأفريقي إلى التعامل باستمرار مع وجهات نظر التحالف الديمقراطي، وجبهة الحرية الإضافية، وتحالف الشعب، وغيرها من الأحزاب. وتتخذ العديد من هذه الأحزاب مواقف متعارضة تماماً بشأن الكيفية التي ينبغي للبلاد أن تستجيب بها للتطورات الدولية الملحة.

إن هذا التوازن بين التماسك الداخلي والاستدامة لحكومة الوحدة الوطنية في مقابل الضغوط الحزبية المحددة قد يكون العامل الأعظم الذي يحدد الاستمرارية والتغيير. وهذا يعني أن العلاقات الدولية للإدارة السابعة قد تعتمد بدرجة أقل على من يشغل المناصب التنفيذية الرئيسية، وبدرجة أكبر على كيفية عمل الحوكمة وهياكل حزب حكومة الوحدة الوطنية معًا في صياغة وتنفيذ السياسة الخارجية.

ولن يكون هذا بالأمر السهل، لأن نتائج الانتخابات الوطنية الأخيرة دفعت هذه الهياكل إلى منطقة مجهولة. ولا شك أن خسارة حزب المؤتمر الوطني الأفريقي لـ 71 مقعداً في البرلمان سوف تعيد تشكيل ديناميكيات القوة بين أعضاء لجنة العلاقات الدولية والتعاون، وفائدتها اللاحقة في صنع القوانين والإشراف وتخصيص الميزانية.

إن التأثير الصافي لهذا الترتيب الجديد للحكم قد يكون في أن نتائج السياسة الخارجية الأكثر اعتدالاً هي التي تفوز دائماً. وهذا ليس بالأمر السيئ في حد ذاته بالنسبة للعلاقات الدولية للبلاد.

في واقع الأمر، قد يساعد النهج الذي يفتح السياسة الخارجية أمام مزيج أكثر انتقائية من الجهات الفاعلة التي تضطر إلى تحقيق الإجماع، في تهدئة العلاقات الدولية للبلاد. وعلى المدى الأبعد، قد يؤدي هذا إلى ترسيخ ثقافة من البراجماتية السياسية في حين تبحر جنوب أفريقيا في بيئة عالمية متقلبة وغير مؤكدة على نحو متزايد في سعيها إلى تحقيق مصالحها الوطنية.

ومع تشابك ثروات أحزاب حكومة الوحدة الوطنية بشكل متزايد، فإن هذا التكوين الجديد للجهات الفاعلة في السياسة الخارجية ينبغي أن يحفز بشكل نشط بناء التوافق، بدلاً من مجرد إجبارها على القيام بذلك.

إن استقرار حكومة الوحدة الوطنية وفعالية عملها ـ على الأقل حتى الانتخابات الوطنية المقبلة ـ من شأنه أن يوفر هذا الحافز، حيث يخاطر كل الأعضاء بفقدان الدعم إذا فشلوا في جهودهم الرامية إلى الحكم الجماعي. ونأمل أن تتوصل أحزاب حكومة الوحدة الوطنية إلى هذا الاستنتاج عاجلاً وليس آجلاً.

تستضيف مؤسسة الدراسات الاجتماعية حلقة نقاشية حول مستقبل السياسة الخارجية لجنوب إفريقيا في ظل حكومة الوحدة الوطنية في الرابع من يوليو. سجل للحضور عبر الإنترنت أو في بريتوريا.

بريال سينغ، باحث أول، أفريقيا في العالم، معهد الفضاء الدولي، بريتوريا

المصدر